Бюджетні показники п’ятого року повномасштабної війни (а у 2022-му він приймався ще до розгортання активних бойових дій, і його довелося терміново змінювати) є доволі стандартним для тилових регіонів України. Але деякі його цифри все ж можуть сказати про те – якими є основні акценти обласної влади, а що для неї перебуває на периферії уваги, читайте в матеріалі “Політарена Вінниччини”.
Про пріоритети
Взагалі, розробників бюджету та тих, хто поставив підпис під основним фінансовим документом області, можна похвалити за об’єктивність. Слово «пріоритет» у Пояснювальній записці згадується лише два рази.
«В умовах воєнного стану всі інші незахищені та не першочергові видатки передбачені у мінімально необхідному обсязі. Потребу в коштах на ці видатки на 2026 рік розраховано, виходячи з режиму наджорсткої економії та об’єктивного вибору пріоритетів та нагальності», – зазначено у ній.
При описі одного з попередніх обласних бюджетів «пріоритет» пролунало разів 10, що виглядало дивно. Там були і безпека та оборона, і освіта, і охорона здоров’я, і регіональний розвиток і таке інше. Стільки «пріоритетів» бути не може.
Усі розуміють, що у фокусі уваги влади на сьогодні має бути одна-єдина проблема – захист України. І це, у принципі, і в бюджетному документі, і в коментарях до нього відображено.
У цілому, ОВА (на відміну від низки інцидентів у попередні роки) повністю пішла назустріч депутатам обласної ради, які ще у вересні ухвалили рішення «Про принципи та пріоритети формування обласного бюджету Вінницької області на 2026 рік та його виконання». І там як раз і визначено ключове завдання: «Безпека та оборона. Забезпечити пріоритетне спрямування коштів обласного бюджету на заходи з підтримки підрозділів Сил оборони України, цивільного захисту та ліквідацію надзвичайних ситуацій».
У 2026-му році Департаменту з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами ОВА передбачено фінансування у сумі 182 млн 956 тис. грн, Департамент ветеранської політики отримає 7 млн 598 тис. грн. Загальний фонд Департаменту агропромислового розвитку, який завжди «з’їдав» значну частину бюджетних коштів – лише 6 млн 657 тис. грн.
Комплексна оборонно-правоохоронна програма Вінницької області на 2026-2030 роки має бути профінансована в обсязі 85,2 млн грн.
Втім, основна маса допомоги ЗСУ та Силам оборони України відбуватиметься по лінії ОТГ, у розпорядженні яких є або можуть бути вільні кошти. Обласна влада у засобах жорстко обмежена. І витрачає їх в основному на зарплати працівників комунальних установ.
Хіба що 55,6 млн грн виділяється цього року на конкурс «Безпечні стійкі громади» – і це одна з небагатьох програм розвитку, кошти якої ОТГ також самостійно можуть витратити на підтримку ЗСУ та питання, пов’язані з обороною.
Причому навіть у її рамках 8 млн йде безпосередньо на програму, а 46,6 млн – на статтю «Інші програми та заходи, пов’язані з економічною діяльністю».
Про порівняння
Слід сказати, що в умовах фінансової децентралізації влади, обласна влада має у власному розпорядженні набагато меншу частку коштів, аніж найбільші територіальні громади області.
Так, заявлено, що дохідна частина обласного бюджету становить – 3 млрд 741 млн грн, видаткова – 3 млрд 717 млн. Для порівняння, бюджет обласного центру – майже 8 млрд грн. Тому очевидно, що на обласному рівні кошти витрачатимуть тільки на найбільш нагальні потреби.
У схожих за розміром і кількістю населення областях ситуація подібна. Бюджет Черкаської області – 3 млрд 30 млн грн, дохідна частина Полтавської області у цьому році – 4 млрд 038,4 млн грн. Отже, Вінницька область із загального списку не вибивається.
Але й тут можна спостерігати певний прогрес. Наприклад, заявлено, що планові показники доходів Вінницького обласного бюджету без урахування міжбюджетних трансфертів на 2026 рік більше планових показників 2025 року на 10,0%.
А тут уже деякі регіони самостійно можуть лобіювати певні напрямки. Так, за умови більших показників дохідної частини на Вінниччині (майже 4 млрд) проти 2,5 у Житомирській, на культуру там виділяється більше (124 млн) проти 76 млн у Вінницькій. Але ще раз підкреслимо – у цьому році пріоритетом визначено лише оборонні заходи. На культуру і мистецтво виділяється рівно стільки, щоб оплатити працю працівників сфери, у яких також є сім’ї.
Доходи
Принципових змін у порівнянні з попередніми роками не відбулося. Навіть з приводу таких статей як податок на прибуток підприємств приватного сектору економіки та ліцензії на право оптової та роздрібної торгівлі алкоголем і тютюном, визначено – на рівні очікуваних надходжень 2025 року, а також – з урахуванням надходжень за попередні роки та наявної кількості отримувачів ліцензій.
Хоча як раз на центральному рівні багато функціонерів і народних депутатів звертають увагу на необхідності детінізації цього ринку для збільшення податкової бази.
Найбільшу питому вагу в зазначених надходженнях становлять власні надходження бюджетних установ 86,7%, які на 2026 рік прогнозуються у сумі 280 млн грн, – зазначається у Пояснювальній записці.
Основним бюджетоутворюючим джерелом доходів загального фонду, як і й попередні роки, залишається податок на доходи фізичних осіб (понад 85,0% від прогнозних надходжень загального фонду), який визначено на 2026 рік в сумі 2 млрд 342 млн грн. На Львівщині, наприклад, при 7,9 млрд очікуваних доходів, ПДФО становить 5,24 млрд грн (понад 75%). Багата Львівська область може собі дозволити переносити акценти збору податків на підприємства різних форм власності.
Хоча на Вінниччині, наприклад, діє Регіональна програма розвитку малого і середнього підприємництва на 2021-2027 роки, на яку передбачено 22 млн грн. Тож, можливо, і за цим балансовим показником ми колись зрівняємося з лідерами.
Видатки
Значна частина йде на традиційні галузі – освіту, охорону здоров’я, соціальну сферу. Тут багато залежатиме від міжбюджетних трансфертів. Зокрема, до загального фонду заплановано надходження 676 млн 376 тис. грн дотацій і субвенцій. Але дотаційними наразі є усі регіони. Тому та ж освіта і медицина без надходжень з Держбюджету просто не витримають. Хоча на Департамент гуманітарної політики ОВА виділяється солідна сума в 165 млн грн.
Видатки на апарат обласної ради фактичної не змінюються уже декілька років. І це – заслуга керівництва, яке зуміло оптимізувати і персонал, і витрати на нього.
Частково, кошти знайшлися навіть на Регіональну програму з екології – тут передбачено 43 млн грн.
Ну, й традиційно можна звернути увагу на інформаційну політику. Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю ОДА отримає лише 9,4 млн грн. Що у відсотковому відношенні значно менше, аніж у попередні роки. Хоча комунікаційний напрямок роботи є під час війни далеко не другорядним.
Подив викликає інше – з цих 9 млн грн 7,2 млн грн йдуть на «фінансову підтримку ЗМІ». А хіба їх в Україні не роздержавили?
Можливо, більш ефективним напрямком було б розвивати власну інформаційну модель, щоб обласна влада, а не ретранслятори була основним ньюзмейкером? Але керівництву видніше. В адміністративній системі часто багато що коїться за інерцією.
Втім, прийняття обласного бюджету без скандалів та взаємних претензій (а такі були у минулі роки) – неабияка заслуга нового керівництва ОВА уже без додатку «в.о.» А оскільки війна ще далеко не завершилася, сподіваємося, подібний досвід пошуку і знаходження компромісів стане у нагоді й в майбутньому. Тим більше, що формування політичної команди під будь-які повоєнні вибори – процес кропіткий.
Підписуйтесь на наш TELEGRAM → https://t.me/politarenainfo1
